La corretta contabilizzazione delle risorse del PNRR

di Michele Marezza

L’amministrazione e l’ufficio tecnico fanno continue richieste sull’utilizzo delle risorse del PNRR. Quali sono gli adempimenti da seguire per la corretta contabilizzazione di queste risorse?

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Come chiaramente definito dal Manuale delle procedure finanziare degli interventi PNRR allegato alla recente circolare della RGS n. 29 del 26/07/2022, la corretta contabilizzazione delle risorse del PNRR non va vista solamente nell’ottica delle codifiche del capitolo (Missione, Programma, Piano finanziario, Cassa vincolata ecc.) ma va inserita ed analizzata in maniera più ampia partendo dai documenti di programmazione.

1. Documenti di Programmazione

Il primo passaggio consiste nell’aggiornamento del Dup ed eventualmente del piano triennale delle opere pubbliche e del piano annuale dei lavori.

L’aver accettato un finanziamento per un progetto del PNRR porta alla revisione del Documento Unico di Programmazione sia nella Sezione Strategica che nella Sezione Operativa: in particolare andranno riviste le condizioni interne ed esterne analizzando per esempio la sostenibilità degli investimenti, il rispetto degli equilibri di bilancio, la disponibilità e la gestione delle risorse umane. Dal punto di vista operativo gli investimenti vanno inseriti all’interno dei programmi che si vogliono realizzare per ogni missione, allo stesso tempo si crea così il presupposto dell’attività di controllo e di verifica dei risultati conseguiti dall’ente in riferimento allo stato di attuazione dei programmi.

Gli enti capofila di un progetto dovranno darne atto nella sua interezza, anche della parte che si dovrà realizzare sul territorio degli altri enti locali per i quali ha assunto il ruolo di capofila, d’altra parte gli enti locali destinatari delle opere realizzate da un ente capofila dovranno indicare nel DUP della partecipazione a tale progetto e dei benefici che ricadranno nel proprio territorio.

Gli enti locali con popolazione inferiore a 5.000 o 2.000 abitanti per i quali è previsto un Dup Semplificato dovranno ugualmente illustrare i progetti finanziati con il PNRR, la modalità di realizzazione, la sostenibilità del raggiungimento degli obiettivi e il rispetto degli obblighi previsti con particolare riferimento all’adeguatezza della propria struttura.

2. Bilancio di previsione

Dal punto di vista della gestione del bilancio di previsione l’art. 15, comma 3, del decreto-legge n. 77 del 2021, autorizza per gli anni dal 2021 al 2026 gli enti locali che si trovano in esercizio provvisorio o gestione provvisoria a variare il bilancio per iscrivere i finanziamenti di derivazione statale ed europea per investimenti.

Gli enti locali possono inoltre variare il bilancio fino al 31 Dicembre iscrivendo nuove o maggiori entrate e i correlati stanziamenti di spesa riferiti alle risorse vincolate del PNRR.

Si ricorda inoltre che le risorse del PNRR, confluite nel risultato di amministrazione tra le entrate vincolate, possono essere applicate al bilancio di previsione anche dagli enti in disavanzo in deroga ai limiti previsti dall’art. 1, commi 897 e 898 della legge 30 Dicembre 2018, n. 145.

3. Piano esecutivo di gestione

Al fine di garantire la perimetrazione prevista dall’art. 9 del decreto legge n. 77/2021 l’ente dovrà creare appositi capitoli all’interno del piano esecutivo di gestione al fine di garantire l’individuazione delle entrate e delle uscite relativamente al finanziamento specifico e integrano la descrizione dei capitoli con l’indicazione del CUP, elemento cardine per il sistema di monitoraggio ReGiS. Il Cup dovrà essere riportato inoltre nei documenti amministrativi e contabili, nel contratto e negli ordini di pagamento.

I capitoli di entrata dovranno essere classificati come trasferimenti da ministeri utilizzando la voce del piano dei conti integrato E.2.01.01.01.001 se correnti e E.4.02.01.01.001 se in conto capitale mentre la codifica di transazione elementare dovrà essere il codice 1 relativo alle entrate da trasferimenti destinati al finanziamento dei progetti comunitari.

I capitoli di spesa dovranno essere classificati in base all’opera realizzata nel rispetto del piano dei conti finanziario vigente, la descrizione dovrà comprendere sia la misura PNRR che la denominazione del progetto mentre la codifica della transazione elementare potrà essere:

codice 4: per le spese finanziate da trasferimenti statali correlati ai finanziamenti dell’Unione Europea;

codice 5: per le spese finanziate da trasferimenti regionali correlati ai finanziamenti dell’Unione Europea;

codice 7: per le spese correlate ai finanziamenti dell’Unione Europea finanziati da risorse dell’ente.

Le risorse del PNRR sono da considerarsi vincolate sia di competenza che di cassa, al fine della corretta gestione della cassa vincolata si ricorda che la cassa vincolata si forma solo quando l’ente riceve le risorse prima di spenderle.

4. Gestione delle risorse

L’accertamento delle entrate, grazie ad apposite norme di semplificazione richiamate dalla FAQ n. 48 pubblicata sul sito Arconet, può avvenire sulla base della formale deliberazione di riparto o assegnazione del contributo a proprio favore, senza dover attendere l’impegno dell’amministrazione erogante.  L’entrata, se erogata sulla base della rendicontazione, deve essere accertata con imputazione agli esercizi previsti nel cronoprogramma delle spese oggetto del finanziamento salvo la quota oggetto di anticipazione che è imputata nell’esercizio in cui è incassata.

Ricordando che le risorse del PNRR sono generalmente erogate a rendicontazione, nell’ambito dell’annuale provvedimento di riaccertamento ordinario dei residui, in base a quanto previsto dal principio contabile applicato al D.Lgs. 118/2011 n. 4/2 e in particolare dal punto 5.4.1.1, avremo: le somme erogate come anticipazioni che formeranno avanzo vincolato o fondo pluriennale vincolato in base all’attivazione o meno del fondo; le somme accertate ma non ancora erogate che saranno reimputate secondo cronoprogramma in modo correlato rispetto alle spese.

© Per gentile concessione di Publika (pubblicato su EL News il 05/09/2022)